อภิธานศัพท์แรงงานทำงานบ้านในประเทศไทย

กรอบกฎหมาย

กฎกระทรวงฉบับที่ 15 (พ.ศ. 2567)

กฎกระทรวงฉบับที่ 15 (พ.ศ. 2567 / ค.ศ. 2024) ออกตามความในพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 (ค.ศ. 1998) และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 เมษายน 2567 ขยายความคุ้มครองเรื่องค่าจ้างขั้นต่ำ สัญญาจ้างเป็นลายลักษณ์อักษร วันหยุดประจำสัปดาห์โดยได้รับค่าจ้าง วันหยุดตามประเพณีโดยได้รับค่าจ้าง วันลาประจำปีและวันลาป่วยโดยได้รับค่าจ้าง การจำกัดเวลาทำงาน และค่าล่วงเวลา ให้แก่ลูกจ้างทำงานบ้าน ทั้งคนไทยและแรงงานข้ามชาติ กฎกระทรวงนี้แทนที่กฎกระทรวงฉบับที่ 14 (พ.ศ. 2555 / ค.ศ. 2012) ที่มีความคุ้มครองน้อยกว่ามาก

ทำไมจึงสำคัญ: กฎกระทรวงฉบับที่ 15 เป็นกฎหมายฉบับเดียวที่เปลี่ยนข้อตกลง "ช่วยงานในบ้าน" แบบไม่เป็นทางการ ให้กลายเป็นความสัมพันธ์การจ้างงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล กฎหมายนี้ผูกพันนายจ้างไม่ว่าจะรู้ตัวหรือไม่ก็ตาม

พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน (LPA)

พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 (ค.ศ. 1998) เป็นกฎหมายหลักด้านการจ้างงานของประเทศไทย กฎกระทรวงฉบับที่ 15 เป็นกฎหมายลำดับรองที่ออกตามอำนาจของพระราชบัญญัตินี้ โดยนำบางหมวดของพระราชบัญญัติฯ (รวมถึงอัตราค่าชดเชยในมาตรา 118) มาใช้กับงานบ้าน

ทำไมจึงสำคัญ: เมื่อสัญญาหรือบริษัทจัดหางานอ้างถึง "พ.ร.บ.คุ้มครองแรงงาน" หมายถึงกฎหมายแม่ ส่วนกฎเฉพาะสำหรับลูกจ้างทำงานบ้านอยู่ในกฎกระทรวงฉบับที่ 15 ที่อยู่ใต้กฎหมายแม่นั้น

อาชีพที่สงวนไว้ (อาชีพต้องห้าม)

ชุดของ อาชีพ 40 อาชีพ ที่สงวนไว้สำหรับคนสัญชาติไทย จัดอยู่ในสี่บัญชี ได้แก่ 27 อาชีพต้องห้ามโดยเด็ดขาด (บัญชี 1), 3 อาชีพที่อนุญาตเฉพาะภายใต้ข้อตกลงระหว่างประเทศ (บัญชี 2), 8 อาชีพที่ต้องใช้ทักษะหรือกึ่งทักษะโดยมีนายจ้าง (บัญชี 3), และ 2 อาชีพภายใต้ MOU หรือ G2G โดยมีนายจ้าง (บัญชี 4) ฐานทางกฎหมายคือประกาศกระทรวงแรงงานตามพระราชกำหนด พ.ศ. 2560

ทำไมจึงสำคัญ: งานบ้านและงาน "แม่บ้าน" ไม่ อยู่ในบัญชีเหล่านี้ ข้อจำกัดในการจ้างแม่บ้านต่างชาติคือช่องทางใบอนุญาตทำงานตามระบบ MOU ไม่ใช่การห้ามประกอบอาชีพ ตัวเลขเก่า "อาชีพต้องห้าม 39 อาชีพ" มาจากพระราชบัญญัติการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2521 ที่ถูกยกเลิกไปแล้ว และไม่ควรนำมาใช้

ประกันสังคม มาตรา 33

มาตรา 33 แห่งพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533 เป็นระบบประกันสังคมภาคบังคับสำหรับลูกจ้างทั่วไป ลูกจ้างทำงานบ้านถูกยกเว้นจากมาตรานี้ตามกฎหมาย ลูกจ้างทำงานบ้านคนไทยอาจสมัครเข้าระบบมาตรา 40 ภาคสมัครใจได้ ส่วนลูกจ้างทำงานบ้านข้ามชาติส่วนใหญ่ไม่มีสิทธิทั้งสองระบบ

ทำไมจึงสำคัญ: กฎกระทรวงฉบับที่ 15 ให้สิทธิหลายอย่างแก่ลูกจ้างทำงานบ้าน แต่ ไม่ได้ ให้สิทธิเข้าถึงประกันสังคม ประกันสุขภาพเอกชนเป็นทางออกในทางปฏิบัติ และสำหรับแรงงานข้ามชาติมักเป็นค่าใช้จ่ายที่จำเป็นในชุดเอกสารใบอนุญาตทำงาน

การเข้าเมือง & ช่องทาง MOU

ระบบแรงงาน MOU

ช่องทางบันทึกความเข้าใจ (MOU) ระหว่างรัฐบาลต่อรัฐบาล เป็น ช่องทางเดียวที่ถูกกฎหมาย ในการจ้างแรงงานทำงานบ้านต่างชาติทักษะต่ำจากหนึ่งในสี่ประเทศพันธมิตร MOU ของไทย ได้แก่ เมียนมา สปป.ลาว กัมพูชา และเวียดนาม ขั้นตอนเป็นดังนี้: นายจ้างยื่นหนังสือแสดงความต้องการจ้างแรงงานและขอโควตา บัญชีรายชื่อมาจากกระทรวงแรงงานของประเทศต้นทางผ่านบริษัทจัดหางานที่ได้รับอนุญาต ชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตทำงานและเดินทางเข้าประเทศผ่านด่านที่กำหนด เข้ารับการอบรมหนึ่งวันที่ศูนย์แรกรับของกรมการจัดหางาน จากนั้นแจ้งที่พักอาศัยต่อสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองภายใน 15 วัน

ทำไมจึงสำคัญ: หากแรงงานไม่ได้เข้ามาผ่านระบบ MOU (หรือการขึ้นทะเบียนภายในประเทศที่ขึ้นทะเบียนถูกต้อง) การจ้างงานนั้นไม่ถูกกฎหมาย ไม่ว่าเจตนาจะดีเพียงใด ดูได้ที่ คำอธิบายขั้นตอน MOU ของเรา

หนังสือแสดงความต้องการจ้างแรงงาน / โควตา

คำร้องอย่างเป็นทางการของนายจ้าง ยื่นต่อสำนักงานจัดหางานจังหวัดหรือกรุงเทพมหานคร ระบุว่าต้องการแรงงาน MOU จำนวนเท่าใดและในตำแหน่งใด การอนุมัติจะกำหนดโควตาของนายจ้าง และเป็นขั้นตอนแรกของกระบวนการ MOU

ทำไมจึงสำคัญ: หนังสือแสดงความต้องการจ้างแรงงานเป็นความรับผิดชอบของนายจ้าง และแรงงานไม่ควรต้องจ่ายค่าเอกสารนี้ นายหน้าบางรายลักลอบขายหนังสือแสดงความต้องการจ้างแรงงานอย่างผิดกฎหมาย หากแรงงานถูกขอให้ซื้อ นั่นคือการหลอกลวง

ใบอนุญาตทำงาน

เอกสารทางการที่อนุญาตให้คนต่างชาติที่ระบุชื่อทำงานเฉพาะอย่างให้แก่นายจ้างเฉพาะราย ออกโดยกรมการจัดหางาน ตามพระราชกำหนดการบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2560 (ค.ศ. 2017) ใบอนุญาตของแรงงานทำงานบ้านข้ามชาติโดยทั่วไปมีอายุสองปี ต่ออายุได้หนึ่งครั้ง รวมสูงสุดสี่ปีก่อนช่วงเว้นระยะ

ทำไมจึงสำคัญ: การทำงานโดยไม่มีใบอนุญาตทำให้แรงงานเสี่ยงต่อการถูกปรับ 5,000–50,000 บาท และถูกส่งกลับประเทศ ส่วนนายจ้างเสี่ยงต่อการถูกปรับ 10,000–100,000 บาท ต่อแรงงานหนึ่งคนสำหรับความผิดครั้งแรก (มาตรา 101 และ 102)

ใบอนุญาตทำงานอิเล็กทรอนิกส์ (e-Work Permit)

ระบบใบอนุญาตทำงานออนไลน์ภาคบังคับที่ eworkpermit.doe.go.th บังคับใช้ตามกฎหมายตั้งแต่ วันที่ 13 ตุลาคม 2568 และต้องใช้แอป ThaiID การยื่นคำขอใหม่ การต่ออายุ การยกเลิก การแก้ไข และการขึ้นทะเบียนทั้งหมด (ทั้งแรงงานทักษะและแรงงาน MOU รวมถึงลูกจ้างทำงานบ้าน) ดำเนินการผ่านระบบนี้

ทำไมจึงสำคัญ: การยื่นเอกสารแบบกระดาษด้วยมือกำลังถูกยกเลิก กำหนดเส้นตายผ่อนผันปัจจุบันสำหรับการยื่นแบบกระดาษคือ วันที่ 28 กรกฎาคม 2569 (เป็นข้อยกเว้นเฉพาะกรณีระบบขัดข้องทางเทคนิคเท่านั้น)

วีซ่า Non-LA

ประเภทวีซ่าคนอยู่ชั่วคราวที่แรงงานทักษะต่ำตามระบบ MOU ใช้ เป็นวีซ่าที่แรงงานทำงานบ้านข้ามชาติถืออยู่ตามปกติ แตกต่างจากวีซ่า Non-Immigrant B ("Non-B") ซึ่งเป็นวีซ่าสำหรับงานวิชาชีพอย่างแท้จริงกับนายจ้างที่เป็นนิติบุคคลที่มีคุณสมบัติ

ทำไมจึงสำคัญ: ครัวเรือนไม่ใช่นายจ้างที่มีคุณสมบัติสำหรับวีซ่า Non-B และงานแม่บ้านไม่ใช่อาชีพประเภท Non-B ซึ่งเป็นเหตุผลที่ทำให้ช่องทาง MOU / Non-LA มีอยู่สำหรับงานบ้านตั้งแต่แรก

การพิสูจน์สัญชาติ (CI)

กระบวนการที่ประเทศต้นทางของแรงงานยืนยันตัวตนและออกหนังสือเดินทางหรือเอกสารรับรองบุคคล (Certificate of Identity, CI) เป็นเงื่อนไขจำเป็นสำหรับสถานะใบอนุญาตทำงานที่ถูกกฎหมาย เพราะใบอนุญาตต้องผูกกับเอกสารแสดงตัวตนที่ได้รับการพิสูจน์แล้ว

ทำไมจึงสำคัญ: แรงงานที่ยังไม่ได้รับการพิสูจน์สัญชาติไม่สามารถถือใบอนุญาตที่ถูกต้องได้ ซึ่งทำให้เสี่ยงต่อการถูกแสวงประโยชน์ เอกสารพิสูจน์สัญชาติเป็นของแรงงานและต้องไม่ถูกยึดเด็ดขาด

บัตรชมพู (Pink Card)

บัตรประจำตัวสีชมพูที่ออกให้แก่แรงงานข้ามชาติที่ขึ้นทะเบียนแล้ว ยืนยันว่าอยู่ในระบบทะเบียน ในบริบทของแรงงานข้ามชาติ ความถูกต้องของบัตรผูกกับรอบใบอนุญาตทำงาน (ราว 1–2 ปีต่อรอบ) ไม่ใช่ บัตรอายุสิบปีแยกต่างหาก ตัวเลข 10 ปีนั้นเป็นของระบบอื่นของกรมการปกครอง และทำให้เข้าใจผิดในที่นี้

ทำไมจึงสำคัญ: บัตรชมพูเพียงอย่างเดียวไม่ใช่ใบอนุญาตทำงาน แรงงานต้องมีทั้งสองอย่าง และบัตรจะหมดอายุเมื่อรอบใบอนุญาตสิ้นสุด

การส่งกลับประเทศ (Repatriation)

การส่งแรงงานข้ามชาติกลับประเทศต้นทาง ไม่ว่าจะเมื่อสิ้นสุดรอบใบอนุญาต เมื่อเลิกจ้าง หรือเมื่อครบกำหนดสูงสุดสี่ปีตามระบบ MOU ซึ่งแรงงานต้องเดินทางกลับก่อนช่วงเว้นระยะและการเข้าประเทศใหม่

ทำไมจึงสำคัญ: ค่าใช้จ่ายและกำหนดเวลาในการส่งกลับประเทศควรระบุไว้ในสัญญา แรงงานที่ถูกกดดันให้ "จ่ายเงินเพื่อออกจากงาน" หรือมอบเอกสารคืนเมื่อเดินทางออก ควรติดต่อสายด่วน ดูได้ที่ หน้าสัญญาณเตือนการหลอกลวง ของเรา

เงิน & ค่าใช้จ่าย

ค่าจัดหางาน / ค่าบริการ

เงินที่เรียกเก็บเพื่อจัดหางานให้ ตามพระราชกำหนด พ.ศ. 2560 นายจ้าง เป็นผู้รับภาระค่าจัดหางาน แรงงานอาจถูกเรียกเก็บได้เพียงค่าธรรมเนียมราชการที่กำหนดไว้สำหรับหนังสือเดินทาง การตรวจสุขภาพ และใบอนุญาตทำงานเท่านั้น การเรียกเก็บเงินหรือทรัพย์สินจากแรงงานข้ามชาติเกินกว่าค่าธรรมเนียมที่กำหนดเหล่านั้นเป็นสิ่งต้องห้าม มีโทษจำคุกไม่เกินหกเดือน และ/หรือ ปรับเป็นจำนวนสองเท่าของเงินที่เรียกเก็บโดยมิชอบ

ทำไมจึงสำคัญ: ในเส้นทางจากเมียนมา ในทางปฏิบัติแรงงานจ่ายเงินโดยประมาณ 465–1,045 ดอลลาร์สหรัฐ (เฉลี่ยประมาณ 730 ดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งสูงกว่าเพดานตามกฎหมายหลายเท่า การเรียกเก็บ "ค่าฝึกอบรม" "ค่าจัดหางาน" หรือการหักค่าจ้างเป็นค่าจัดหางานจากแรงงาน เป็นสัญญาณตำราของการเป็นทาสจากหนี้สิน

ค่าจ้างขั้นต่ำ

ค่าจ้างขั้นต่ำรายวันตามจังหวัดตามกฎหมาย กำหนดโดยประกาศคณะกรรมการค่าจ้าง อยู่ที่ 400 บาท/วัน ในกรุงเทพฯ และภูเก็ต ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 และลดหลั่นลงไปทั่วประเทศจนถึง 337 บาท/วัน ในจังหวัดที่มีค่าครองชีพต่ำสุด ตั้งแต่วันที่ 30 เมษายน 2567 (กฎกระทรวงฉบับที่ 15) ใช้บังคับกับลูกจ้างทำงานบ้านตามอัตราจังหวัดที่ทำงานอยู่ โดยไม่มีอัตราแยกสำหรับลูกจ้างทำงานบ้าน

ทำไมจึงสำคัญ: ผลประโยชน์ในรูปสิ่งของ เช่น อาหาร ที่พัก หรือค่าสาธารณูปโภค ไม่สามารถนำมาหักจนทำให้ค่าจ้างเป็นเงินสดต่ำกว่าขั้นต่ำของจังหวัดได้ แม่บ้านอยู่ประจำในกรุงเทพฯ ที่ได้รับค่าจ้างต่ำกว่าราว 8,800 บาท/เดือน เป็นเงินสด (400 บาท × 22 วัน) ถือว่าได้รับค่าจ้างต่ำกว่าที่กำหนดตามกฎกระทรวงฉบับที่ 15 แม้จะมีที่พักและอาหารเพิ่มเติมก็ตาม

ค่าชดเชย

เงินที่ต้องจ่ายให้แก่ลูกจ้างที่ถูกเลิกจ้างโดยไม่มีความผิด ตามอัตราขั้นบันไดในมาตรา 118 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน ตั้งแต่ค่าจ้าง 30 วันเมื่อทำงานครบ 120 วัน ไปจนถึงค่าจ้าง 400 วันเมื่อทำงานครบ 20 ปี กฎกระทรวงฉบับที่ 15 นำอัตรานี้มาใช้กับลูกจ้างทำงานบ้าน ทั้งนี้ไม่ต้องจ่ายในกรณีที่เลิกจ้างเพราะมีความผิดตามมาตรา 119 (ลักทรัพย์ จงใจกระทำผิด ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง)

ทำไมจึงสำคัญ: นายจ้างในครัวเรือนหลายรายไม่ทราบเลยว่าค่าชดเชยใช้บังคับกับแม่บ้านหรือพี่เลี้ยงเด็ก แต่ความจริงคือใช้บังคับ และอาจเป็นเงินก้อนเดียวที่มากที่สุดที่ต้องจ่ายเมื่อสิ้นสุดการจ้างงานที่ยาวนาน

บทบาท & รูปแบบการจ้าง

ลูกจ้างอยู่ประจำบ้าน vs ลูกจ้างรายวัน

ลูกจ้าง อยู่ประจำ พักอาศัยที่บ้านนายจ้าง ส่วนลูกจ้าง รายวัน (หรือไป-กลับ) เดินทางเข้าออกตามชั่วโมงที่กำหนด ทั้งสองประเภทเป็นลูกจ้างทำงานบ้านที่ได้รับความคุ้มครองตามกฎกระทรวงฉบับที่ 15 งานรายวันที่ไม่ต่อเนื่องจำกัดที่ 8 ชั่วโมงต่อวัน เกินจากนั้นคิดค่าล่วงเวลา ส่วนงานอยู่ประจำที่ต่อเนื่องกำหนดให้มีชั่วโมงทำงานที่ "สมเหตุสมผล" พร้อมช่วงพักประจำวันที่ต่อเนื่องไม่ขาดตอนที่รับประกันไว้

ทำไมจึงสำคัญ: รูปแบบการจ้างเปลี่ยนการคำนวณชั่วโมงทำงานและค่าล่วงเวลา และเปลี่ยนค่าจ้างตามตลาด ค่าจ้างของลูกจ้างอยู่ประจำรวมที่พักและอาหารอยู่แล้ว ซึ่ง (ตามรายการค่าจ้างขั้นต่ำ) เป็นส่วนที่เพิ่มขึ้นจากค่าจ้างเป็นเงินสด ไม่ใช่รวมอยู่ในนั้น

ยาหยี / พี่เลี้ยงเด็ก

ยาหยี (ใช้กันทั่วไป) เป็นคำไทยที่ใช้เรียกพี่เลี้ยงเด็กในชีวิตประจำวัน ส่วน "nanny" เป็นคำภาษาอังกฤษที่เทียบเท่า ใช้ในครัวเรือนของชาวต่างชาติ ยาหยีที่ครอบครัวจ้างเป็นลูกจ้างทำงานบ้าน ได้รับความคุ้มครองอย่างเต็มที่ตามกฎกระทรวงฉบับที่ 15

ทำไมจึงสำคัญ: การมองว่าเป็นงานดูแลเด็กอาจทำให้ครอบครัวลืมไปว่ากฎการจ้างงานยังคงใช้บังคับ ยาหยีมีสิทธิได้รับสัญญาจ้างเป็นลายลักษณ์อักษร ค่าจ้างขั้นต่ำ วันหยุด และวันลา เช่นเดียวกับลูกจ้างทำงานบ้านคนอื่น ๆ